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撰稿 丨刘军伟

编辑 丨师安鹏

2022年的仲夏，“莲夜繁华”。

这是西安市莲湖区近年来策划的规模最大、覆盖面最广、消费业态最全、优惠福利最多的一场夜间文旅消费季活动。在强化沉浸式、体验式旅游方面，活动用了很多心思，包括以剧本探寻旅游的形式，将辖区内诸多古建、遗迹串联，在剧情中解开区域文旅密码。市场、舆论等层面，也给予了积极反馈。

值得注意的是，“莲夜繁华”活动启动的前几天，国家文化和旅游部办公厅发布第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区的公示名单，西安共两家入选，其中之一即莲湖区的北院门历史文化街区。上述案例，被视为该区“优二强三”战略中的“强三”缩影。

莲湖，因明代秦王朱樉在此凿湖注水、广植莲花而得名。辖区面积43平方公里，常住人口约101.9万人，2021年GDP为831.08 亿元。作为西安市的中心城区，莲湖历史悠久，古建筑、古遗迹众多，教育、医疗等基础配套完善；与此同时，该区也面临着全世界大城市老城区的诸多共性问题，城市区域新旧动能规律性变迁，老城区发展空间受限，产业、人口向城市新区外溢等，亟待腾笼换鸟、城市更新、转型升级。

近年来，西安全力推动国家中心城市、国际消费中心城市建设。在此战略格局下，莲湖区适时推出“优二强三”——作为转型升级的系统性战略，眼下正在为老城区探寻怎样的新出路？

1 工业提升“亩均效益”

普遍观点认为，老城区的工业阵痛很难避免。

一方面，伴随着城市骨架拉伸和新区扩张，工业重心会逐渐向外围转移。譬如，莲湖区内大庆路沿线中国西电集团下属的部分子企业，已屡屡传出搬离计划；另一方面，老城区工业布局较早，结构类型较为传统。打破路径依赖，强化区域创新能力，提升战略新兴产业占比，要比“白纸作画”的开发区付出更大的成本和勇气。

莲湖区显然正处于这种“阵痛期”，反映在经济数据层面，该区虽然保持整体稳增长态势，但工业数据不容乐观——2021年工业增加值同比增长0.2%，其中规上工业增加值同比下降8.0%。

鉴于此，构建“产学研用金”生态体系，创新驱动塑造新优势，让领军企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”，无疑是“优二”之关键。

区域政经观察人士指出，该区近年来围绕科创持续用力，如设立莲湖科创产业基金和西工大科创天使基金，建成西安科技大市场莲湖分中心，以大庆路丝路科创园、北大街硅巷、玉祥门人工智能等载体为重点，打造秦创原成果落地和转移转化示范区等，正是基于上述逻辑。

事实上，局面正在扭转。

据统计，过去五年，莲湖区培育引进科技型中小企业、科技“小巨人”、国家高新技术企业756家，较2016年增长7.9倍。引进京东云等品牌众创机构和科技企业孵化器31个，孵化企业、项目1680个，带动创业就业2万余人。眼下，这一速度还在加快。2022年1月-7月，该区新增高新技术企业89 家、科技型中小企业463家。近日，该区新增工信部专精特新“小巨人”企业2家（已公示），实现了零的突破。做好增量的同时，存量资源不容忽视。据介绍，针对辖区的西开电气、西电西变、法士特莲湖厂区等存量企业，莲湖区通过加强营商服务，吸引企业将总装厂区、高端环节与科研基地扎根莲湖，打造先进制造业集群，提升“亩均效益”。

诸此种种，其核心逻辑皆在于“螺蛳壳里做道场”，亩产论英雄，引导高质量发展。需要指出的是，莲湖区是西北五省唯一的区县级全国法治政府建设示范区，以此为代表的营商服务环境，为其“优二强三”加分不少。

2 文旅融合动作活跃

作为老城区，莲湖虽然发展空间受限，但一大优势在于历史文化资源富集，留存古建筑、古遗迹125处，辖区的开远门遗址就是古丝绸之路上商旅前往西域的出发地，所以该区也有“古丝路起点”之称。

上述观察人士指出，长期以来，莲湖区文旅商氛围比较浓郁，一方面是老城区发展积累的结果；另一方面，在盘活历史文化资源方面，莲湖区做了很多尝试。历史文化资源虽然很难直接带动经济发展，但通过文旅融合，赋能企业项目投资，则效果截然不同。

典型案例如大唐西市丝路文旅小镇，2020年被国家发改委作为“第二轮全国特色小镇典型经验”，向全国推广。该项目以盛唐文化、丝路文化为主题，注重保护和传承的同时，通过多种组合业态，将历史转变为可感、可视、可互动、可消费的文化产品。数据显示，小镇一期文旅服务产业板块投入后，年均客流量2000万人次，年产值约30亿元。

围绕文旅产业转型升级，莲湖区另一尝试思路，在于串联特色资源，注重搭建“文旅+”新场景，通过与头部企业合作，推动文旅与商贸、体育、文艺、科技、研学等领域跨界融合，进而打造了一批特色文旅品牌。上述观察人士介绍，“这也符合当下文旅供给需求双循环的趋势。”

对此，老城根Gpark颇具代表性。这个荣获中国首条“一带一路”国际特色商业文化街美誉的项目，非常重视活动运营，在既有IP水晶广场之下定期举办各类运营活动，最有名的便是每年的跨年之夜，已经成为全西安年轻潮流人群的打卡地。

也正是因为大唐西市丝路文旅小镇、老城根Gpark、北院门历史文化街区等项目的成功推进，莲湖区成为西安唯一一家拥有国家省市三级商贸服务业改革试点的区县。同时数据显示，该区2021年文旅总收入290亿元，位列全国市辖区旅游综合实力百强第三名。另值一提的是，在莲湖区的“1+3+3+1”现代产业体系中，做精文化旅游产业位列其首，显示出较强烈的产业定力。

3 冲刺千亿级目标

莲湖区“十四五”规划提出，到2025年，建成高质量、千亿级国家中心城市典范城区。“要实现千亿级跨越，莲湖区‘优二强三’ 的战略还得继续深化，从优势资源、高附加值产业中挖掘增长动能。”上述观察人士指出。

其举例说明，“比如西电集团搬迁后，将留下大量的老工业厂房，结合城市更新战略，可以进行规模庞大的工业文旅融合发展，好好进行项目策划包装，加大招商引资，后续非常具有想象空间。”

另一方面，在“寸土寸金”的老城区，发力高附加值的金融业被视为理想选择，全国范围内不乏类似案例。譬如青岛南山区，通过系统性政策，吸引了大量风投创投机构入驻。金融业除支撑区域经济增长之外，其作为重要的生产性服务业，同时能够有效赋能制造业等其他产业，对地方企业融资、上市等提供有效保障。

事实上，金融业恰恰是莲湖区长期以来的优势产业。“十三五”期间，该区金融业增加值年均增长8.4%；2021年，金融业增加值214.54亿元，占比全区GDP为25.81%。而同期西安市金融业增加值1174.47亿元，占比GDP为10.98%。

基于此，莲湖区提出打造国家中心城市金融中心的目标。眼下，该区已进行了一系列前瞻布局，包括南二环金融产业楼宇集群及大唐西市金融楼宇项目。目前，大唐西市二期正在建设，以金融商务、总部经济等为主要业态，未来的三期项目，将引进更多金融机构入驻，打造西市金融产业特色楼宇。

“优二”方面，除了一系列科创部署正常推进外，据上述人士观察，莲湖区面向战略新兴产业的招商引资有提速态势。其透露，诸如中金昆仑绿色低碳、陕西空天动力研究院等项目，莲湖区目前正在积极对接中。

“在疫情冲击、老城区转型的多重压力之下，冲刺千亿目标，对莲湖来说，是一个不小的挑战，关键是要保持战略定力。”值得注意的是，8月11日举行的西安市委十四届三次全会也明确提出，要保持战略定力抓产业擎支柱，既算大账又算长远账，促进产业规模化、集群化、高端化发展。

（封面图片来源于视觉中国）

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